2018年6月15日，由陕西省地方电力招标有限公司、陕西省招投标协会和陕西中兴诚达项目管理有限公司共同发起成立的陕西省电力兴达咨询管理有限责任公司（以下简称“陕电兴”）正式挂牌成立。
　　来自陕西地方电力招标公司的资料显示，“陕电兴”由三方股东采用新设公司方式发起，注册资本500万元，出资比例分别为55%、5%、40%。
　　作为公司系统首个迈出混合所有制改革实质步伐的子企业，招标公司在“陕电兴”挂牌前后的一系列举措，对加快推进招标公司业务转型、增强对集团公司的服务保障和业务支撑能力等都具有战略意义，对公司系统其他单位开展混改实践也具有一定的样本意义。

　　落实战略部署  激发改革动力

　　“陕电兴”的挂牌，是招标公司积极落实各级深化国企改革战略部署、激发改革内生动力的结果。
　　混合所有制是我国基本经济制度 的重要实现形式，有利于深化国有企业改革，放大国有资本的功能，增强公有制经济的主体地位。党的十八大以来，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，陆续出台了一系列配套文件，构成了“1+N”政策体系。其中关于“发展混合所有制经济”的政策文件就有三个：《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》和《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》。
　　2017年6月，省国资委印发《关于进一步推进监管企业混合所有制改革行动方案》，要求监管企业及各级子企业要按照增资扩股、产权转让、新设公司、改制上市等政策要求，积极吸引非国有资本通过出资入股、收购股权等途径，一企一策推进混合所有制改革工作。到2020年，监管企业所属子企业大多数实现股权多元化。
　　“最直接的动力来自于集团公司的决策部署。”招标公司负责人说，集团公司在2018年工作会议上明确要求，今年“西安地区辅业单位外部市场收入占比必须达到20%以上”，其中招标公司要达到30%以上。
　　“要开拓市场，必须适应市场，建立市场化的经营思维和运营机制，建设市场化的员工队伍。混改是开拓外部市场的重要手段。”该负责人说。
　　事实上，“改革”、“深化改革”一直是近几年集团公司年度工作报告中的高频词。2014年提出“是全面深化改革的第一年”，2015年提出“是全面深化改革的关键之年”，2016年、2017年工作报告中提及“改革”的次数更是多达29处、44处。
　　在集团公司层面，近两年顶层设计稳步推进，公司董事会设立战略发展、投资规划、提名薪酬和考核三个专业委员会，出台公司《深化改革实施方案》等。在这个基础上，公司对下属企业加快推进改革“加码”施压，“以指标倒逼进步”，对西安地区辅业单位外部市场收入占比提出明确指标要求，就是其中的一部分。
　　可谓箭在弦上，不得不发。

　　调研对标分析  锁定合作“对象”

　　任务已经确定，即开拓外部市场；途径也已明晰，即实施混合所有制改革。
　　围绕寻找混改合作“对象”，招标公司做了大量费时费精力的前期工作。
　　研究——反复研究吃透政策，领会精神，确保严格依据国家有关混改工作要求开展工作。在这个过程中，他们从集团公司领导和企业经营部等获得很多支持。
　　调研——调研外部招标服务市场上有多少参与主体，有多大的盘子，市场竞争的格局是什么样子，有哪些潜在的合作对象。
　　国家放开了招标代理资质的认定，市场准入门槛骤降，造成整个招投标代理服务市场竞争异常激烈。“2018年开始，新的招投标代理机构如雨后春笋，原有的工程咨询企业也纷纷跨界经营，据有关部门统计，陕西省招投标代理企业全年仅新增近百家，达到近500家。”招标公司相关负责人说。
　　对标——对标陕建安装公司、陕西华茂建设监理公司、陕西煤业秦源招标、延长石油保险代理公司等单位，向对方取经怎样“谈对象”、怎样在外部市场“攻城略地”。
　　分析——分析公司自身特点，可以凭借哪些优势去寻求与“对象”的合作共赢。结论是招标公司处于充分竞争的招标行业的商业类企业，且是轻资产公司，资产简单便于核算，业务单一便于划分。
　　通过分析更让他们惊喜的是，国家放开招标代理资质后，“陕西省地方电力招标有限公司”的国资背景“金字招牌”反而凸显出来，“陕西市场近500家企业，纯国资背景的招标企业只有4家。”
　　锁定——有国企信用背书，有经验，轻负担，招标公司带着这些“比较优势”，将橄榄枝抛向了在政策指导、专家库和行业资源方面有优势的陕西招投标协会。
　　2018年3月起，招标公司领导班子开始与陕西招投标协会密切接触，双方经多轮磋商，都觉得对方就是自己要找的那个“对的人”。

　　找准比较优势 沟通合作共赢

　　“合作的基础就是各取所需、共赢，这次契合点找得特别好。”招标公司看中的是协会对专业政策的把握和它掌握的专家库、行业资源，以及下属公司丰富的外部市场开拓经验和一定的业务基础；协会最看重的就是招标公司的国企“招牌”，这个招牌现在鱼龙混杂的招投标市场就是信用，是巨大的竞争力。
　　2018年5月，招标公司向集团公司呈报《关于实施混合所有制改革有关问题的报告》。6月13日，报告得到集团公司批复。6月15日，新公司挂牌。
　　目前，混改公司“陕电兴”业务开展顺利，已在招投标代理、工程造价、工程咨询多个业务领域全面发力，无论是在企业、事业单位还是政府，在交通、房建、电力多个行业和招标、造价、咨询等多个领域均有斩获。
　　招标公司围绕混改的前期工作其实最费工夫，真正到找到了“对的人”，只要开诚布公，找准契合点，谈起来特别顺利。
　　在谈到混改合作的体会时，他们最大的感触是“沟通非常重要”，不仅和合作单位沟通，而且向集团公司、省国资委汇报，取得上级单位的理解认可，对混改顺利实施都具有至关重要的作用。“和不同的人沟通，我们都尽量站在对方的角度，结合对方最关心的问题来陈述理由。和协会谈，我们讲双方的优势和契合点；向集团公司汇报，讲我们轻资产、体量小，改革影响面小；向国资委汇报，从国有资产不会流失等角度来谈。”

　　以混改为契机  助力一流企业建设

　　作为公司系统首个实施混改而诞生的“陕电兴”，没有经验可循，一切基本都是“摸着石头过河”，新公司成立后面临的问题比招标公司领导班子预计的要多得多。一是企业急需的造价、咨询、计算机等专业人才急缺，能独立开拓的业务骨干急缺；二是业务管理难度加大，原来业务仅限于系统内的电力工程，现在延伸到房建、交通等新工程领域，延伸到市县政府、事业单位和其他国企，客户构成日趋复杂；三是市场运营机制尚未健全，怎么跟市场接轨搞薪酬激励、怎么加大市场开拓力度、怎么平衡双方股东的利益，这些都是探索和挑战，还有很长的路要走。
　　为此，招标公司正陆续从完善法人治理结构、积极寻求战略合作、加大重点行业市场化运作机制建设、加大市场化招聘人才力度、夯实基础工作等方面采取一系列措施，“逢山开路，遇水架桥”。
　　在这个过程中，招标公司反复强调“稳”。强调必须确保集团现有权益不流失，集团存量任务不弱化，确保对集团一流配电网企业建设的支撑，还要确保各方利益不受损。
　　正像集团公司董事长、党委书记刘斌在7月30日出席招标公司例会时指出的，希望招标公司以混改转型为契机，切实做好招投标代理和造价咨询管理“两篇文章”，把造价咨询管理作为混改公司业务开展的重点，以电力工程造价为开端，逐步把集团公司各类基本建设项目造价管理纳入规范化管理的轨道，助力集团公司一流配电网企业建设。
　　事实上，混改公司成立两个多月来，对集团公司的服务保障和业务支撑作用已经在逐步显现。一方面体现在新公司新增的造价咨询业务对集团公司的支撑上，另一方面新公司以客户为中心的全新模式，对招标公司自身也产生巨大影响。

　　编后语
　　伴随“陕电兴”带来的新理念、新机制、新人才、新渠道、新资源、新业务等，未来将推动改革的红利持续释放。
　　通过混改，招标公司进一步深入认识了招标行业发展的新形势，增强了危机感，更加理解了市场开拓必须建立市场化思维。
　　通过混改，招标公司建立控股子公司，畅通了外部联系桥梁，丰富了市场开拓渠道，集聚了外部市场资源。
　　通过混改，招标公司业务已呈现招投标、造价和工程咨询业务“三花”并开、集团和外部业务携手并进的良好局面。
　　通过混改，招标公司正逐步建立以业绩为导向、市场化薪酬、差异化分配的项目经理制，打造一支业务突出、专业优秀、年龄合理、团队优良的现代项目经理队伍。
　　一言以贯之，混改公司的成立，对加快推进招标公司业务转型和“业务多元化、服务专业化、交易电子化”建设，构建“全过程工程咨询、全业态采购模式、全流程电子化”企业经营服务模式等都具有战略意义。
　　对于集团公司，“陕电兴”更大的意义或许在于，它是一扇窗口，市场的窗口，吹进来市场的“春风”；是一小块实验田，混改的试验田，创造了一个改革样本。（文/刘莉 郭蓉）