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为全面贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的决策部署，认真落实《关于中央企业全力支持打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的有关安排，中国电建党委领导多次深入定点扶贫县一线调研，从当前实际贫情出发，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，开展以产业精准扶贫为龙头，兼顾教育扶贫、民生扶贫、卫生健康扶贫、基础设施补短板等内容的综合立体式帮扶。

2018年中国电建制定并印发了《中国电力建设集团有限公司助力剑川县全面打赢脱贫攻坚战实施方案（2018-2020年）》，方案中明确，中国电建将在近三年内向剑川县扶贫捐赠资金共计6300万元，其中捐赠3000万元实施的剑川万头奶牛养殖及10万亩饲草饲料种植特色产业项目，将覆盖剑川县全部尚未脱贫3475户13023人，直接助推建档立卡贫困户脱贫摘帽，并带动剑川县已脱贫群众进一步增收和乡村振兴发展，真正实现扶贫项目的“造血”功能，建立起扶贫长效机制。

盘活存量 发挥优势

中国电建定点帮扶贫困县剑川位于云南省西北部、大理白族自治州北部、滇西北横断山脉中段、“三江并流”世界自然遗产保护区南端，国家扶贫开发工作重点县和云南省革命老区县。2018年6月动态管理后，建档立卡贫困人口总计7775户31229人，其中尚未脱贫3475户13023人，贫困发生率为8.25%。剑川县域国土面积2250平方公里，地处高寒、气候冷凉、生态环境良好，是国家重点生态功能区，其中山区面积占94%，土地资源丰富，耕地面积36.4万亩；年平均气温12.5℃，年均降雨量795.3毫米，霜期138天、森林覆盖率达72%以上。剑川饲草饲料资源丰富，草原总面积为119.63万亩，可利用草原面积104.08万亩，年产鲜草430万吨。由于气候冷凉，每年尚有约10万亩冬闲田和闲置耕地可供利用。此外，还有大量农村剩余劳动力。

为充分利用好剑川县丰富的土地资源和饲草饲料资源及大量剩余劳动力资源，发挥当地良好的资源禀赋优势，促进贫困群众通过土地流转、就近务工、按订单种植饲草以及养殖奶牛持续增加收入，进一步拓宽农民增收渠道；促进剑川乳畜产业和种植业产业可持续发展，进一步优化农业产业结构；推动三产融合，大力发展旅游观光产业，建立扶贫长效机制，促进乡村发展振兴，经充分地调研论证，中国电建与剑川县委县政府一道共同商议，决定实施万头奶牛养殖及10万亩饲草饲料种植产业项目。该项目坚持“吃高原生态草、挤生态牛奶、创生态产值”的发展理念，旨在把剑川草畜业打造成全国独具特色的高原生态草业。

“1+6”产业扶贫项目新模式

产业扶贫项目离不开前期集中投入。为此，中国电建产业扶贫项目注重发挥多方合力作用，包括扶贫捐赠单位先期资金撬动作用，引入社会合作企业投资放大作用，地方政府平台公司资金整合作用，以及通过订单式种植模式培育县贫困村集体、贫困户发家致富的内生动力作用。通过招商引入合作企业——云南皇氏来思尔乳业有限公司，并签订长期合作协议，采取“扶贫单位+县委政府产业平台公司+外部合作企业+金融机构+村民合作社+农场主+贫困户”的“1+6”产业扶贫项目模式。

2018年，中国电建向剑川县扶贫捐赠产业扶贫资金3000万元，专项用于实施万头奶牛养殖及10万亩饲草饲料种植业项目。按照要求，剑川县政府将该资金作为资本金注入剑川县兴农扶贫开发有限公司（平台公司），加上县政府按计划到位的2000万元资金，共5000万元作为项目资本金。资本金到位后，金融机构按照不低于资本金4倍的规模进行融资配套，同时引入的社会合作企业——云南皇氏来思尔乳业有限公司负责投入3.2亿元，共同建设总投资5.5亿元的万头奶牛养殖及10万亩饲草饲料种植业项目。

万头奶牛项目估算总投资约55000万元，包括基础设施及附属设施建设、配套设备购置等，估算投资19000万元；购买奶牛费用25000万元；经营周转金5000万元;牧草加工厂的建设及周转金5000万元;奶牛场“三通一平”建设资金1000万元，以满足两个牧场用水、用电需求及平整土地、主干道建设。

该项目资金来源方面，引进的社会合作企业云南皇氏来思尔乳业有限公司负责筹集资金3.2亿元；剑川县政府通过中国电建捐赠扶贫资金及部分整合资金合计5000万元为项目资本金，剩余1.9亿元由地方金融机构配套贷款落实。在与云南皇氏来思尔乳业有限公司签订的长期合作协议中，明确界定了各有关方的权利义务和责任，以确保项目建设所需资金按计划足额到位。

“大产业”带来“真增收” 多方共赢

奶牛养殖及10万亩饲草饲料种植特色产业项目通过小投入撬动大投资，引入社会合作企业投资，带动剑川县地方优势产业发展，促进贫困户持续增收，产业项目的实施覆盖剑川县当前全部尚未脱贫的3475户13023人并从中受益。政府、企业、合作社、农户也实现了多方共赢。

一是产业扶贫项目带动作用明显，通过促进种植业和养殖业发展，产业链得到进一步延伸，创造就业岗位同时，可使剑川县80%的贫困农户至少掌握一门实用技术、参与一项种植业和养殖业，人均有1头（只）商品牲畜和1亩经济农作物，县域经济内生发展动力大大增强。

二是由剑川县兴农扶贫开发有限公司提供1000万元资金，以村集体经济的名义对奶牛场投资，用于“三通一平”的投入。合作企业云南皇氏来思尔乳业有限公司按年5%的租用费租用期限 10年，年租金50万元，共需提供租金500万元，10年后无偿使用，产权仍归村集体。年租金量化分给10个贫困村，作为村集体经济收入，每个村5万元，满足国家对贫困村集体经济收入的要求。

三是520户贫困户组建合作社，以合作社名义申请小额贷款，每户贷款5万元，合计贷款2600万元，贷款利息4.35%。由剑川县政府贴息6年。合作社投资奶牛场基础设施及附属配套设备。合作企业云南皇氏来思尔乳业有限公司按年收益6%提供投资收益，2600万元年收益156万元，6年提供投资收益936万元。每年每户收入3000元，受益贫困户520户。6年后，云南皇氏来思尔乳业有限公司偿还本金给合作社，合作社归还银行。

四是剑川县政府提供扶贫资金1500万元，补助3000户农户，每户5000元。1500万元购买600头奶牛，出租给来思尔公司，来思尔公司按照还本付息方法，每年每头牛还本付息6000元/年，年还本付息360万元，合作期五年，五年收回1800万元。每头牛分配到5户受益（1200元/户），3000户农户五年每户收益6000元。

五是牧草加工厂一期工程，每年为当地提供250个就业岗位，年收入4万元/人·年，年人工收入1000万元。二期工程投运后，每年一期、二期共提供500个就业岗位，年收入4万元/人.年，年人工收入实现2000万元。

六是万头奶牛产业发展，一期带动五万亩种植产业，解决五万农民工种植务农工作,人工收入3500元/人·年·亩，年收入实现17500万元。二期投入后，一期、二期带动十万亩种植产业，解决十万人农民工种植工作，人工年收入实现35000万元。最终万头奶牛产业扶贫，通过引入龙头企业，发挥扶贫产业公司作用，创造十万人的种植就业工作，实现可持续的精准扶贫。

2019年是剑川县实现脱贫目标最后冲刺阶段。在这“啃硬骨头”的关键时期，中国电建以万头奶牛养殖及10万亩饲草饲料种植业特色产业项目为龙头的立体式精准扶贫措施，必将为剑川县全面打赢脱贫攻坚战，为剑川县可持续振兴发展加油助力。

剑川县马登镇现代化牧场示意图